关于印发《勐满镇关于非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治省级调研督导组反馈问题整改方案》的通知

来源 :勐腊县勐满镇人民政府 访问次数 : 发布时间 :2020-08-06

满党发〔202041

 

中共勐满镇委员会   勐满镇人民政府

关于印发《勐满镇关于非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治省级

调研督导组反馈问题整改方案》的通知  

 

各中心(站)所,各村委会,各有关单位:

《勐满镇关于非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治省级调研督导组反馈问题整改方案》已经镇党委、镇政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共勐满镇委员会

                                 勐满镇人民政府

                                    202076


勐满镇关于非法侵占林地种茶毁林等破坏

森林资源违法违规问题专项整治省级

调研督导组反馈问题整改方案

 

2020518日至527日,省非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治调研督导工作组到我县进行调研督导,525日省督导组进行了问题反馈,结合省督导组问题反馈及《勐腊县关于非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治省级调研督导组反馈问题整改方案》,为严厉打击和整治种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为,压实压牢各单位责任,扎实抓好省级调研督导组反馈问题的整改落实,结合实际,制定如下整改方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢记习近平总书记考察云南工作时的殷殷嘱托,树牢绿水青山就是金山银山理念,保持加强生态文明建设的战略定力,切实履行好保护发展森林资源、推进生态文明建设的重大职责,以零容忍的态度和决心,重拳打击整治种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为,巩固和发展生态文明建设成果。

二、反馈意见及整改措施

(一)生态保护意识不强,毁林种茶重视不够方面。调研督导组指出:基层干部和群众对盲目扩地、毁林种茶的现象重视不够,警觉不高、认识不深,没有及时进行正面引导和采取行之有效的处置措施,久而久之,导致保护区、国有林、集体林内存在大量毁林种茶的地块。

整改措施:

1.把生态文明思想纳入镇党委理论中心组学习。学习习近平生态文明思想,特别是习近平总书记考察云南时的讲话精神,不断深化绿水青山就是金山银山的理解和认识,用习近平生态文明重要战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。

责任领导:邢 

牵头单位:镇党政办

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:2020715日前取得阶段性成效,立行立改,长期坚持

2.全镇各基层党组织紧扣学习贯彻习近平生态文明思想主题,召开一次支部专题组织生活会,围绕十个是否开展对照检查,深入查摆存在的问题,严肃认真开展批评与自我批评,对于查找出来的问题要主动全面认领,从严从实抓好整改,以坚决的态度、过硬的措施参与到打击整治种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为专项行动中。

责任领导:陈志林、刘美华

牵头单位:镇党政办、镇纪委

责任单位:各党总支、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:2020731日前取得阶段性成效,立行立改长期坚持。

3.发挥基层党组织示范作用。根据县委组织部印发的《关于在非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治中发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》要求,动员各级党组织和广大党员积极投身专项整治工作中,开展好基层党组织十个一活动,推进勐满镇生态环境保护和生态文明建设。

责任领导:陈志林

牵头单位:镇党政办

责任单位:各村党总支、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:20201130日前取得成效,长期坚持

4.加强对生态环境(森林资源保护)工作的领导,镇党委、政府将生态环境(森林资源保护)工作列入重要议事日程,建立传达学习贯彻生态文明建设和生态环境保护工作机制,镇党委、政府每年听取或研究生态环境(森林资源保护)工作各不少于4次。

责任领导: 

牵头单位:镇党政办

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:立行立改,长期坚持

5.将生态文明思想纳入干部教育培训。镇党建办、镇党校将习近平生态文明思想、绿水青山就是金山银山的发展理念纳入干部教育培训重要内容,推动全镇广大党员干部树立尊重自然、保护环境的生态文明理念,为推进生态文明建设提供坚实的理论基础。

责任领导:陈志林

牵头单位:镇党政办、镇党校

责任单位:各村党总支、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:立行立改,长期坚持

6.深入开展打击整治破坏森林资源违法违规问题专项整治。以省、州、县专项整治工作为契机,根据《勐满镇非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作方案》要求,深入推进专项行动,针对排查出来的问题清单、线索清单、责任清单,进一步完善机制,确保勐满镇国有林、集体林及自然保护区得到科学管理。

责任领导:岩 

牵头单位:镇林业服务中心

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:814日前取得阶段性成效,立行立改,长期坚持

7.开展落实生态保护工作责任专项纪律监督工作。对各村委会、相关成员单位贯彻落实生态保护工作中,主体责任和监管责任落实不到位、工作不到位、问题整改不及时等突出问题进行严肃查处。

责任领导:刘美华

牵头单位:镇纪委

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:立行立改,长期坚持

8.认真贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,落实自然资源资产离任审计制度,加强党政领导干部损害生态环境行为的责任追究,强化领导干部生态意识,把绿色发展理念和环境保护贯彻到工作各方面、各环节。

责任领导:陈志林、刘美华

牵头单位:镇党建办、镇纪委

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:立行立改,长期坚持

9.坚决履行生态环境(森林资源保护)工作主体责任,对种茶毁林等重点难点问题深入研究分析,镇党委主要领导以身作则,严格落实各项工作任务,进一步压实镇、村、组挂钩领导的责任,在推动种茶毁林专项整治中发挥统筹协调、督促检查作用,在全镇上下汇聚起干在实处、走在前列的强大精神力量。

责任领导:张志平

牵头单位:镇党政办

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:2020630日前建立镇包村、村包组分片包干责任制,2020814日前取得阶段性成效,立行立改,长期坚持。

(二)林地管理职能交叉,地块权属界线不清方面。调研督导组指出:职能管理部门在制定产业发展、土地利用等规划中,执行规范不一、采用标准不同,部份国有林及保护区内多宗地块界线不清、权属不明,出现有地无证、一地两证等情况,林农侵占林地、毁林种茶现象频繁发生。

整改措施:

10.科学划定权属。科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,稳步推进自然保护地整合优化,稳妥做好自然保护区范围和功能区调整工作,有效化解各类自然保护地与农地、群众生产生活区、经济林区边界不清、交叉重叠等历史遗留问题。

责任领导:龙受明

牵头单位:勐腊县自然资源局勐满所

责任单位:镇农业综合服务中心、镇林业服务中心、镇村镇规划服务中心、国家级自然保护区尚勇管护所

整改时限:立行立改,长期坚持

11.建立健全责任机制。建立健全自然资源管理、农业综合服务中心、林业服务中心分工负责、横向联动的工作机制,加强工作衔接和信息沟通,杜绝监管漏洞和盲区死角。县自然资源局勐满所要以国土空间规划为契机,时间服从质量,多规合一,正确处理好生态保护红线与各类保护地、基本农田、各级公益林地的关系;镇农业服务中心要结合目前正在开展的勐腊农村土地确权登记办证工作,解决确权数据与林地重叠的问题;镇林业服务中心要认真组织做好整合优化自然保护地工作,确保各类保护地边界划定及管理满足全镇经济社会需要;镇村镇规划服务中心要对全镇的生态环境做好有关环境监测,提高生态治理能力。

责任领导:岩 

牵头单位:镇林业服务中心

责任单位:自然资源局勐满所、镇农业综合服务中心、镇村镇规划服务中心、国家级自然保护区尚勇管护所

整改时限:立行立改,长期坚持。

(三)林区管护责任不实,巡查制度执行不严方面。调研督导组指出:管理部门对于繁杂、敏感的毁林种茶问题相互推诿、扯皮,担当不够、机制不全、措施不力;巡护人员素质不高,巡查制度执行不严、巡护监督力度不够。

整改措施:

12.层层签订责任书,进一步压实森林资源管护责任。镇人民政府与各村委会及有关职能部门层层签订《勐满镇非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作责任书》,建立健全责任体系,并开展专项整治工作责任书考核工作。

责任领导:岩 

牵头单位:镇党政办、镇林业服务中心

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:2020630日前层层签订责任状,立行立改,长期坚持。

13.主动履职尽责。对全镇存在非法侵占林地种橡胶毁林情况作全面排查,不留死角。在前期排查的基础上再安排、再部署、再开展一次更规范、更详细、更完善的摸底核查工作,做到底数清、情况明、全覆盖,对排查完毕的违法地块、犯罪线索移交公安并制定《打击种橡胶毁林等破坏森林资源违法犯罪专项行动工作方案》,以零容忍的态度和决心,重拳出击,依法严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。同时,加大整治力度。对2017年以来全面停止天然林商业性采伐以来发生的非法侵占林地种橡胶毁林等破坏森林资源问题,坚决依法依规严肃查处到位,发现一起、铲除一起,坚决收回林地、恢复植被。对2017年以前发生的非法侵占林地种橡胶毁林破坏森林资源问题,突出保护优先,分类妥善处置被侵占林地,并依法规范管理。

责任领导:岩 

牵头单位:镇林业服务中心

责任单位:勐腊县森林公安局勐满警务站、各村委会

整改时限:立行立改,长期坚持。

14.建立管理护林长效机制。全面推行林长制,建立镇包村村包组组包山头地块分片包干管理机制,明确森林资源保护责任到人。同时,建立健全共治共管长效机制。贯彻落实《勐腊县国有林、集体林及县级自然保护区内茶资源规范管理实施方法》,妥善处理生态保护与当地经济建设和居民生产、生活的关系;充分发挥村级党组织作用,建立预防、发现、监管、打击违法犯罪、保护森林长效机制,规范引导修订村规民约,将非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源行为等内容纳入村规民约,让保护森林资源成为村民行动自觉。

责任领导:岩 

牵头单位:镇林业服务中心

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:2020814日前取得阶段性成效,立行立改,长期坚持。

15.进一步落实天上看,地面查全覆盖执法监测监管体系,确保做到一套遥感数据、一次判读区划、一次验证核实、一次现地复核的工作要求,全面掌握森林资源动态变化情况,及时发现破坏森林资源违法违规问题,依法查处,严肃整改,进一步加强森林资源保护管理。

责任领导:岩 

牵头单位:镇林业服务中心

责任单位:勐腊县森林公安局勐满警务站、大广管护、大黑山管护站

 

整改时限:立行立改,长期坚持

16.加强队伍建设,建立健全管理制度。配合上级加大执法队伍建设,配置完善林业服务中心人员,招聘专业技术人员,并加强相关业务培训,全面提升执法人员综合素质;加大基层巡护队伍建设,制定护林员选聘、监督、检查、考核和管理的规章制度,制定护林员年度管护方案,分解分配乡镇和国有林业单位年度管护任务、护林员指标和管护资金,负责与辖区内的国有林场、自然保护地等单位签订管护责任书并根据分片包干责任制,督促指导相关单位与护林员签订管护协议,将管护任务落实到山头地块。

责任领导:岩 

牵头单位:镇林业服务中心

责任单位:勐腊县森林公安局勐满警务站、大广管护、大黑山管护站

整改时限:2020814日前取得阶段性成效,立行立改,长期坚持

17.在全镇领域开展非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作督查,对督查中发现的查处不彻底、不到位,整改不力的村委会和部门责令补课,限期整改;对隐瞒不报、弄虚作假、敷衍了事的村委会或部门进行全镇通报,作为全镇年度综合考评重要参考依据。

责任领导:刘美华

牵头单位:镇纪委

责任单位:镇林业服务中心、各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:2020814日前取得阶段性成效,长期坚持。

(四)执法管理权责不明,案件查办措施不力方面。调研督导组指出:执法职能与管理职能界限不明,以执法代替管理的倾向严重,案件线索移交不规范,立案审查机制不健全,没有形成科学、系统、完备的案件查办体系,特别是在现场勘验检查、技术鉴定方面,没有形成统一标准,案件查办时效不高。

整改措施:

18.建立案件协调机制,镇政府牵头,定期召开联席会议,针对专项整治案件查办过程中存在的历史遗留、案件定性难等疑难问题,进行研究;建立案件查办协作机制,建立跨区域、跨部门信息互换、上下联运的工作机制,确保森林资源保护工作层层推进、环环相扣、步步紧逼。

责任领导:岩 

牵头单位:镇林业服务中心

责任单位:勐满司法所、勐满市场监督管理所、勐满边境派出所

整改时限:2020814日前取得阶段性成效,立行立改,长期坚持

19.严格案件分类移交、查处,林业服务中心对疑似违法图斑排查做到精准、快速,查清图斑变化的原因,违法性质、违法责任人、违法采伐或违法占用林地面积及数量,由林业服务中心技术人员出具案件鉴定意见,属林业行政案件范畴的由林业服务中心进行查处,属于刑事案件的及时移交公安机关查处,对违法性质严重,影响恶劣,难于查处的林业行政案件,由公安机关协助查处。

责任领导:张志平
配合领导:岩 

牵头单位:勐满边境派出所、勐腊县森林公安局

责任单位:镇林业服务中心

整改时限:2020814日前取得阶段性成效,立行立改,长期坚持

20.严格办案时限,林业行政处罚案件自立案之日起,应当在一个月内办理完毕。刑事案件自逮捕犯罪嫌疑人之日起,应当在两个月内侦查终结。严格证据收集,全面收集固定证据,规范案件现场勘查,确保案件查办事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合法、定性准确、处理恰当。

责任领导:张志平

配合领导:岩 
   
牵头单位:勐满边境派出所、勐腊县森林公安局

责任单位:镇林业服务中心

整改时限:立行立改,长期坚持

21.勐满市场监管部门负责涉林产品虚假宣传问题的监督检查,对打保护区” “国有林普洱茶牌子进行虚假宣传、在市场流通等乱象进行专项整治,指导有关行业协会加强行业自律,规范行业秩序。

责任领导:陈世平

责任单位:勐满市场监督管理所

整改时限:立行立改,长期坚持

(五)科普宣传广度不够,普法教育效果不佳方面。调研督导组指出:对生态文明建设及森林保护相关法律法规的宣传不够,没有切实推动科普宣传和普法教育进林区、进村寨、进农户,林区群众保护环境、遵法守法、维护生态的意识淡漠。

整改措施:

22.把宣传教育纳入年度考核。镇政府与各村委会签订的年度森林资源管理目标责任状,把生态环境(森林资源保护)宣传教育纳入年度考核,制定工作职责和目标任务,为保护森林资源和生态环境提供制度保障。

责任领导:岩 

牵头单位:镇党政办

责任单位:林业服务中心、各村委会

整改时限:立行立改,长期坚持。

23.丰富宣传方式。开展一次巡回宣传,发放《中华人民共和国森林法》《林草法规以案释法》宣传册,发放违法违规告知书、宣传单、张贴标语、播放广播、集中宣讲等。积极创作推出反映生态保护的歌曲等文艺作品,用通俗易懂、群众易于接受的方式广泛宣传森林资源保护法律法规。

责任领导:邢 妍

牵头单位:镇党政办

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:20201031

24.做好政策解读。通过勐满发布微信公众号和政府门户网站刊登、刊播《云南省西双版纳傣族自治州古茶树保护条例》、《云南省西双版纳傣族自治州古茶树保护条例实施办法》等法律法规,进一步做好相关政策性文件的解读说明,相关法律法规、规章和规范性文件适用问题答复,及时总结和提炼工作的新经验、好做法。

责任领导:邢 

牵头单位:镇党政办

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:20201031

25.做好深度报道。组织新闻媒体深入专项行动一线,对违法违规案件、经验做法、综合成效等进行集中采访报道,尤其是对专项行动中具有典型性、代表性的案件处理后,做好案件跟踪和深度报道,做好以案释法典型案例宣传工作,教育、应道群众和社会各级正确处理保护区发展的关系。

责任领导:邢 

牵头单位:镇党政办

责任单位:各村委会、各服务中心(所)、驻镇有关单位

整改时限:20201031

26.正确引导舆论。加强舆情监测,及时处置打击整治非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题,积极正确引导社会舆论,把好舆论关。

责任领导:邢 

牵头单位:镇党政办

责任单位:镇林业服务中心、勐腊县森林公安局勐满警务站、各村委会

整改时限:立行立改,长期坚持

三、相关要求

整改工作要统筹协调、上下联动,奔着目标去、盯着问题改,以钉钉子精神把整改工作一抓到底。抓好省直调研督导组对西双版纳州反馈意见的整改,是一项重要的政治任务,是落实全面从严治林主体责任的具体举措。

(一)各单位要充分认识抓好反馈问题整改的重要性和紧迫性,进一步增强整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,以自我革命精神坚决全面彻底抓好问题整改,做到全面改、深入改,改彻底、改到位。

(二)强化责任落实,要坚持问题导向,深剖问题根源,对照问题着力补短板、强弱项、促提升。涉及多个部门参与的整改任务,由牵头单位组织协调相关责任单位认真剖析问题,逐项分解任务,细化整改措施,高标准抓好整改落实。各牵头单位要承担起牵头抓总的责任,主动协调、研究会商,责任单位要积极配合,共同做好整改工作。

(三)请各牵头单位于202077日前报送1名分管领导和1名联络员,名单通过电子公文系统反馈至整改领导小组办公室(镇林业服务中心)。各牵头单位负责汇总各责任单位工作进展情况,将整改阶段进展情况按一月一报制度,于每月30日报镇非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治工作领导小组办公室。联系人:岩硬,联系电话:18988188656,邮箱:1115873096@qq.com

 

 

 

勐满镇党政综合办公室            2020721日印发