勐腊农场管理委员会关于印发勐腊农场  重污染天气应急预案的通知

来源 :勐腊农场管理委员会 访问次数 : 发布时间 :2020-04-21

 

 

 

 

 

 

 

腊农委20209

 

 


 

各分场、站所室、讯达公司

经农场管委会同意,现将《勐腊农场重污染天气应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

      勐腊农场管理委员会

       2020420

 

(此件公开发布)

勐腊农场重污染天气应急预案

    

为健全完善勐腊农场环境空气重污染预警和应急机制,有效应对重污染天气,统筹全重污染天气应急处置工作,提高预防、预警、应对能力,最大限度降低环境空气重污染造成的危害,保障职工群众身体健康,根据中央、省、州有关规定和要求,结合我实际,制定本预案。

一、总则

(一)编制目的

缓解空气污染,指导全开展重污染天气应急处置工作,确保处置工作高效、有序进行,保障职工群众身体健康,促进社会和谐。

    (二)编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》《云南省人民政府关于印发云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案的通知》、《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州打赢蓝天保卫战三年行动工作方案的通知》、《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州重污染天气应急预案的通知》、《勐腊人民政府关于印发勐腊农场打赢蓝天保卫战三年行动工作方案的通知》等相关法律、法规及标准。    

(三)工作原则

1.统一领导,协调联动

    各级各部门在勐腊农场统一领导下,上下联动、区域联防联控,开展重污染天气应急处置工作,采取有效措施,减小环境空气重污染造成的影响。

2.为本,预防为主

以保障职工群众身体健康安全为出发点,建立健全预防、预测和预警体系,最大限度减轻空气质量恶化对职工群众身体健康和正常生活的影响。

3.信息共享,分工协作

结合环境空气污染随机性强、持续时间长、影响面积大等特点,建立健全信息资源共享机制各级各部门加强分工协作,联合开展重污染天气应急工作。

4.强化宣传,公众参与

    根据空气质量预报预警结果,按规定发布空气环境质量预警信息;加强对重污染天气应急预案的宣传;利用多种形式加强大气污染防护和重污染天气应急知识宣传,提高职工群众自我防护和参与意识。

5.依法监管,杜绝隐患

各级各部门严格按照《勐腊人民政府关于印发勐腊打赢蓝天保卫战三年行动工作方案的通知预案的具体要求,全面实施各项大气污染防治工程和措施,依法加强对各类大气污染源的监管,防控结合,以防为主,防患于未然。

    (四)适用范围

    本预案适用于勐腊农场辖区内发生环境空气重污染的预警和应急处置。本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数( AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

    (五)污染分级

    重污染天气预警统一以空气质量指数( AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。根据当地空气质量状况及污染特征和实际需要增加细颗粒物( PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)等指标,进一步降低各级别预警的启动门槛,以便及时有效应对重污染天气。

    (六)预案体系

    本预案是勐腊农场突发事件总体应急预案体系的组成部分,用于指导勐腊农场污染天气应急处置工作。

    二、组织机构和职责

(一)领导机构及职责    

成立勐腊农场重污染天气应急处置指挥部(以下简称应急指挥部),作为我重污染天气应对工作组织指挥和协调机构。总指挥长由党委书记、管委会主任、场长担任,副总指挥长由党委副书记、宣传委员担任,成员单位为各分场、农场机关各站所室讯达公司

    (二)工作机构及职责

1.指挥部办公室

    应急指挥部办公室设在农场规划建设环保土地所,主要负责贯彻落实应急指挥部的指令和部署,组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报,督导各成员单位落实重污染天气职责分工,指导全重污染天气应对工作,组织对重污染天气应对工作进行分析、研判、总结,提出应对措施,承担应急指挥部交办的其他工作。办公室主任由规划建设环保土地所所长担任,副主任由党政综合办主任社会治安综合治理办主任担任,人员从指挥部各成员单位抽调组成。

2.指挥部督查组

应急指挥部督查组由规划建设环保土地所、党政综合办和社会治安综合治理办组成,负责对应急指挥部各成员单位落实应急处置措施情况进行监督检查,对履职不力的移交农场纪委追究责任。

3.各成员单位职责

完成指挥部和指挥部办公室安排的工作根据本单位职责分工,共同完成好重污染天气应急处置工作。

    三、数据收集与预警

    (一)数据收集

及时对接联系生态环境、气象部门,做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,对有可能造成环境空气重污染的信息进行收集和汇总,建立日常会商制度,及时将相关信息报告应急指挥部。

(二)预警分级

1.预警分级

重污染天气预警统一以空气质量指数( AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。结合我空气质量状况及污染特征,根据实际需要增加细颗粒物( PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)等指标,进一步降低各级别预警的启动门槛,以便及时有效应对重污染天气。

重污染天气预警级别分为3个预警级别,由低到高分为黄色、橙色和红色预警,各级别分级标准为:

1黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

2橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

3红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500

当预测AQI日均值>100将持续2天(48小时)及以上,且细颗粒物( PM2.5)浓度日均值>35微克/立方米时或AQI日均值>200持续1天时,且未达到黄色预警级别时,随空气质量预报信息发布健康防护提示性倍息,同时应采取停建、停产、停运等三停措施(即:停止辖区内建筑工地施工建设企业或单位燃煤设施生产使用货运车辆运输通行)。

2.预警条件

当预测可能出现上述重污染条件时,应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。

1当达到上述重污染天气预警级别时,启动相应级别预警。

2当接到生态环境局勐腊分局应急指挥部或办公室预警提示信息时,根据预警提示信息及本地实际情况启动相应级别预警。

    3.预警发布

    达到预警条件时,预警信息的发布由应急指挥部或授权委托的部门、单位负责。

    当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时,应提前24小时以上发布预警信息。

    发布预警信息时,要将未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI范围及平均值予以说明。同时,明确预警启动和预计解除的时间、发布机关、执行预案应急响应措施级别等内容。

4.预警等级的调整及解除

    当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。当监测空气质量已经达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,应根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。

    当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。

    预警调整、解除的主体及程序和预警信息发布相同。

四、应急响应

(一)响应分级

1.当发布黄色预警时,即启动级应急响应。

2.当发布橙色预警时,即启动II级应急响应。

3.当发布红色预警时,即启动I级应急响应。

    级发布预警时,农场应启动不低于级预警级别的应急响应;已启动红色预警时,仍执行I级应急响应。

    (二)响应程序

    应急指挥部统一指挥、组织、协调全重污染天气应对工作;各成员单位按照职责分工,根据应急响应级别落实相应的减排措施。

1.预警启动

1启动程序

成员单位会商研判达到预警条件时,由应急指挥部办公室报请应急指挥部启动预警,应急指挥部决定启动应急预警后,应急指挥部或授权委托的部门、单位向各成员单位和公众发布预警信息。紧急情况下应指挥部办公室可立即启动应急预案。   

2区域应急联动

    当州级启动预警响应时,应按照州级指令,及时启动应急响应,采取相关响应措施,各成员单位根据职责分工进行督导落实。当启动预警响应时,应及时进行数据分析,达到预警条件时按照程序启动应急预警。

2.信息发布

    宣传部门接到应急启动指令后,应配合应急指挥部迅速组织协调有关单位通过广播、微信等方式向公众和成员单位发布预警信息,提醒广大职工群众注意健康防护,减少室外活动,不参与户外大型集会,采取适当的健康防护措施,减少私家车出行;提醒辖区内学校停止开展室外课程及活动;提醒辖区内有关单位和企业暂停或调整生产作业工序,减少大气污染物排放,增加洒水降尘频次,减少燃煤用量;信息发布内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

3.信息报告

    应急指挥部办公室应及时将重污染天气预警启动、级别调整和解除情况在规定时间内分别向县应急指挥部报告。

4.应急响应

    各成员单位接到预警启动指令后,抓紧做好应急准备,在规定的时间内按照本预案的要求组织开展应急处置工作,并对应急措施的落实情况进行监督检查。当应急实施过程中调整应急级别时,各单位应立即实施调整后的应急措施。

    5.情况反馈

自接到应急预警指令后,各成员单位及时向应急指挥部办公室报告应急开展情况,特殊或紧急事项要随时报告。

6.督导督查

应急响应启动后,应急指挥部督查组开展专项督导,督促减排措施落实到位,各成员单位根据职责分别对有关减排措施落实情况实施督查。

7.应急终止

有关部门监测或预测AQI<200,且将持续36小时以上时,由应急指挥部办公室报请应急指挥部解除预警,经应急指挥部批准,由应急指挥部或授权委托的部门、单位向各成员单位和公众发布解除预警信息(应急终止程序与应急响应启动程序一致)各成员单位接到预警解除指令后,终止执行应急措施,恢复正常的生产、生活和工作秩序。

(三)响应措施

    发布预警信息后,各成员单位应立即进入应急响应状态,并采取相应级别的响应措施。主要包括:健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

    1.级响应措施

1健康防护措施。宣传部门负责在重污染天气区域发布以下健康防护信息:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,一般人群减少户外运动和室外作业时间,外出需采取适当的健康防护措施;辖区内有学校的单位负责督促中小学、幼儿园停止开展室外程及活动,有条件的开启空气净化装置;各单位暂停举办大型室外活动。

2建议性污染减排措施。宣传部门负责在重污染天气区域发布以下建议信息:倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动车等方式出行,驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;倡导公众绿色生活,减少能源消耗,夏季空调温度调高1-2摄氏度,尽量减少散烧煤使用量。

3强制性污染减排措施。按照重污染天气应急减排清单,实施级响应减排措施。各成员单位按照职能分工负责督导辖区内各工业企业按照一厂一策,采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、实施大宗物料错峰运输等措施,在现有污染物排放总量的基础上,确保二氧化硫、颗粒物、氮氧化物的排放量再减排10%以上,挥发性有机物减排比例达到10%以上;可根据污染物排放构成调整二氨化硫、氮氧化物、颗粒物减排比例,但三者比例之和不低于总体要求;也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。

4扬尘污染控制措施。各成员单位按照职责负责通知辖区内的施工工地停止土石方作业(包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业。停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业)和室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业,建筑垃圾和渣土车、砂石运输车辆禁止上路行驶,开挖土石方的挖掘机等非道路移动机械停止作业;重点建设项目、民生工程、应急抢险等应严格落实六个百分之百的要求,裸露场地全部覆盖,增加洒水降尘频次;在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次,重点路段、重点区域、重点时间增加洒水的力度和强度。

5其他措施。严格落实禁止农作物秸秆焚烧,严格落实禁止城区树叶、垃圾露天焚烧,相关部门负责督导室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆停止作业。

2.级响应措施

在执行级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

1工业减排措施。在现有污染物排放总量的基础上,确保二氧化硫、颗粒物、氮氧化物的排放量再减排20%以上,挥发性有机物减排比例达到15%以上;根据污染物排放构成调整二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排比例,但三者比例之和不低于总体要求;也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。

2机动车减排措施。保障职工群众出行,鼓励公共交通工具出行

3.Ⅰ级响应措施

在执行II级应急响应措施的基础上,增加如下措施

1健康防护措施。根据教育体育部门停课安排督促辖区内学校停课,并要求学校安排好停课期间学生的学习生活,做到停课不停学。

    2强制性污染减排措施工业减排措施在现有污染物排放总量的基础上,确保二氧化、颗粒物、氮氧化物的排放量再减排30%以上,挥发性有机物减排比例达到20%以上;可根据污染物排放构成调整二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排比例,但三者比例之和不低于总体要求;也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。

3机动车限行措施。配合公安部门实施力度更大的机动车限行措施,加强易堵路段交通疏导,从严控制高排放车辆使用,城市建成区内对大型货车、工程渣土车等车辆实施限行,过境车辆绕行主城区。

    (四)总结评估

     应急终止后5日内,各成员单位向应急指挥部办公室书面报告应急实施情况。应急指挥部办公室在汇总各成员单位实施应急响应情况后,编制《重污染天气应急响应总结评估报告》,对应急响应的实施情况进行总结评估,并报县应急指挥部。总结评估报告应包括应急管理工作评估、应急减排措施评估、应急总体效果评估、存在问题和改进措施等内容。

    五、配合编制应急减排清单

    (一)坚持编制原则

应急减排清单包括辖区内所有涉气企业清单,确定应急减排清单,一是应当优先确定不能稳定达标的企业和扬尘防控措施落实不到位的工地;二是选择排放量大且减排措施能快速落实的企业;三是选择使高污染燃料的企业及移动源(主要是重型货运车)。

(二)完善应急减排清单信息

    工业源项目清单应包括企业具体工艺环节、污染物排放量以及不同级别预警采取的应急减排措施和相应的减排量。移动源项目清单应包括不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息和应急减排措施并估算减排量。扬尘源项目清单应包括当年施工工地、道路扬尘、堆场扬尘、减排量等信息。

    (三)减排清单动态调整

    每年对应急减排的工业源、扬尘源、移动源清单进行一次调整完善,并及时向上级主管部门报备。

    督促安装重污染天气应急减排公示牌

纳入应急减排清单的工业企业,要在企业入口醒目位置安装工业企业错峰生产、应急减排公示牌,简要公示企业应急排的组织领导和责任分工、排放大气污染物的主要设备和生产工艺、落实应急减排措施的具体流程、不同级别下的减排措施和减排量(具体到窑炉、生产线和生产工艺)、监督电话等事项,增强工作透明度,接受社会监督。

六、应急减排措施

    (一)工业源减排措施

    工业源减排主要通过停产或停部分生产线的限产方式实现减排,优先采取行业内不同企业轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式实现。

    根据企业能源结构、工艺特点、排放等级,科学制定管控措施,实施不同燃料不同要求,不同排放不同政策,不同工艺不同措施绿色调度制度,重点管控燃煤型、窑炉型、高排放和不达标企业,不搞一刀切。凡达到国家清洁化生产标准或超低排放标准、清洁生产和污染物排放处于行业领先水平,且加装在线监控设施的企业,错峰生产和应急减排原则上实行优惠及豁免政策。

    (二)扬尘源减排措施

    扬尘源减排主要通过控制施工扬尘和道路扬尘实现。施工扬尘控刹应当采取禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等措施;道路扬尘控制应采取适当增加主干道路和易产生扬尘路段的机扫、洒水频次等措施;其他面源主要通过降低装修喷涂和建筑粉刷等活动水平实现。对塔吊和地下施工等不宜采取停工措施。

    (三)移动源减排措施

    移动源减排主要采取限制高排放车辆和非道路移动机械使用等措施。高排放车辆限行范围不应局限在主城区;涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,应制定错峰运输方案,从源头管控高排放车辆;重污染天气橙色、红色预警时,可采取特定区域柴油货车禁行的措施。

    七、预案保障

    (一)宣传引导

    组织全积极开展应急预案的宣传教育工作;预警信息发布后,要通过广播、微信等途径向公众发布预警信息和健康防护措施;普及重污染天气应对知识,鼓励公众参与应对工作,从自身做起,倡导绿色生活,积极监督举报大气污染行为,形成全社会共同应对重污染天气的局面。

    (二)应急演练

各成员单位组织开展应急演练,尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练,提高应对能力。应急指挥部办公室根据天气预测适时组织演练,加强协调配合,提高整体联动能力,可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式进行。演练结束后,进行演练总结,针对演练暴露出问题,及时对预案进行修订和完善。

(三)资金和技术支持

    重污染天气应急专项工作经费由农场财政统计站协调县财政局予以保障,包括应急技术支持、应急装备、预警能力建设、实施效果评估和预案演练等所需的资金,按照规定列入预算。

    八、考核和奖惩

应急指挥部办公室组织对全重污染天气应急工作的监督考核;督查组对各成员单位重污染天气应急保障情况进行日常检查;重污染天气应急响应启动时,对各成员单位应急措施的组织落实情况进行检查。

对在重污染天气应急工作中做出突出贡献的单位和个人,依法依规给予表彰或奖励。对考核不合格、未能按时完成目标任务的,给予通报批评,对各成员单位应急措施不落实、监管责任缺失的,依法依规追究相关领导干部责任,情节严重的给予组织处理和党纪政纪处分。

    九、责任追究

(一)党政机关、事业单位及其工作人员以及企业管理人员,

未执行省、州、县、农场重污染天气应急预案有关规定的,由农场纪委依据有关规定进行责任追究。

    (二)辖区内有关单位不执行农场应急响应指令,强行施工或污染大气环境的,及时报主管部门依法采取强制措施,协调供水供电部门采取措施

十、附则

(一)应急减排措施以应急启动指令为准,如有必要,可进一步加大减排力度。

(二)本预案由农场党政综合办公室制定并负责解释,自公布之日起施行

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

勐腊农场党政综合办公室                2020420日印发