勐腊县财政局关于勐腊县商务局2019年电子商务进农村综合示范项目支出绩效重点评价情况的通报

来源 :勐腊县财政局 访问次数 : 发布时间 :2022-01-13

腊财会监绩〔2022〕6号

勐腊县财政局关于勐腊县商务局2019年电子商务进农村综合示范项目支出绩效重点评价情况通报

 

勐腊县商务局

为全面实施预算绩效管理,提高资金使用效益,勐腊县财政局通过中介直接介入的方式,确定云南华业会计师事务所为本次绩效评价中介服务机构,对勐腊县商务局的2019年电子商务进农村综合示范项目支出进行绩效评价。在中介机构对贵单位报送资料信息和中介机构实地核查并征求部门意见的基础上,形成了《勐腊县商务局2019年电子商务进农村综合示范项目支出绩效重点评价报告》。现将绩效评价结果通报如下:

一、项目总体情况

(一)项目概况

勐腊县作为2019年电子商务进农村综合示范县,获得了中央的大力支持,为推动农村电子商务深入发展,助力脱贫攻坚和乡村振兴,2019年以来继续实施电子商务进农村综合示范项目。

该项目围绕农产品上行、工业品下行,通过农产品供应链体系、物流仓配体系、公共服务体系、农村网点服务体系、农村电商培训体系、宣传推广体系等六大体系建设,筑牢农产品上行基础,培育和壮大农村电子商务经营主体,拓宽勐腊农特产品网销渠道,力争通过2年时间,打造勐腊特色农村电商发展模式。

(二)任务完成情况

2020813日,经在西双版纳州公共资源交易平台发布招标公告,通过公开招标的方式选择云南蔚岚信息技术有限公司作为项目的承办企业,开启项目建设。截止评价日,该项目已完成初步验收

    (三)项目资金管理使用情况

1.资金投入情况

截至评价日,2019年中央服务业发展资金(电子商务进农村示范县)应到位1,112.00万元,实际到位1,112.00万元,实际支出777.00万元,预算执行率69.87%结转结余资金335.00万元

2.项目管理情况

该项目由项目实施单位开展前期申报、规划设计、招投标工作,项目批复后组织实施,按工程进度拨付资金,杜绝违纪违法行为,从源头上预防腐败,促进项目有序健康发展,完善内部监控制度,防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。加强对本级财政预算安排的项目资金的管理,建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度,制定了项目资金使用管理制度,建立项目管理台账和资料档案,保证了项目顺利实施。

 3.资金管理情况

项目资金管理严格按照重大项目资金专项管理,由县财政局负责资金的预算安排,参与项目的申报和审查,通过国库集中财政授权支付制度办法,批复下达项目资金预算,对资金使用情况和日常财务管理情况进行监督检查。严格执行财经管理等规定,做到项目资金专款专用,报账制度根据项目单位提供真实、合法有效、完整的项目支出原始凭证及有关报账资料,按计划和预算进行资金支付。

(四)绩效目标情况

通过电子商务进农村综合示范项目的实施,进一步完善农村电子商务公共服务体系和物流体系,大力培育市场主体,加快推进电子商务在农村的推广和应用,打牢农产品上行基础,构建农村现代市场体系,助推精准扶贫和乡村振兴,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。

(五)绩效评价结论。

经评价,勐腊县2019年电子商务进农村综合示范项目绩效评价综合得分86.10分,评价等级为。勐腊县2019年电子商务进农村综合示范项目共设置绩效目标19个,完成15个,未完成4个。

二、存在的主要问题

(一)预算编制未细化,预算绩效管理有待加强

1.预算编制未细化

该项目的实施方案将电子商务进农村综合示范项目专项资金1,112.00万元分配用于六个方面但预算额度确定依据不充分,未编制预算项目明细。

2. 预算绩效管理尚有不足。一是绩效指标细化分解不充分。按照要求,对绩效目标进行分析发现,部分绩效指标未细化、量化,且指标名称过于冗长,指向不明确等;二是缺乏目标运行监控预算单位在预算执行中未对照中央和省级转移支付下达的绩效目标开展绩效运行监控。

(二)项目管理制度执行不到位

一是勐腊县项目实施方案、中标合同关于建设内容未细化具体参数、标准,项目执行及验收标准不明晰;二是招标文件约定项目不得分包,但实际执行中存在分包行为。勐腊蔚岚信息产业有限公司与邮政西双版纳分公司、商务局签订协议,将合同中建设县级农村物流配送中心等内容分包给邮政西双版纳分公司。

(三)项目实施缺乏成本控制措施

项目实施缺乏成本控制措施。在项目招标前未对实施项目实施内容进行细化、量化,并进行工作量测算,合同中也未约定建设内容具体参数、标准,勐腊县商务局在项目实施过程中没有建设成本控制参考标准,以至于无法对建设成本进行控制。

(四)项目整体完成实效性差,乡镇和村级电子商务公共服

务站点部分业务未开展一是受疫情影响,项目未在实施方案要求时限内完成。二是现场查看的4个镇村服务站点均已建成,但其中1个服务站点基础的收发快递服务都还未开展。其余站点除收发快递外,开展代买代卖、小额金融、保险等便民服务痕迹不明显。

三、建议 

(一)强化预算绩效管理,树立预算绩效管理理念

预算单位作为预算绩效管理主体,应按照要求加强预算绩效管理。一是加强预算管理细化预算编制,提升预算的刚性约束

二是加强绩效目标管理在各级预算单位收到预算资金时,应要求同步编制相应绩效目标,经审核后报送财政部门在编制本级实施方案时,应将中央和省级下达的绩效目标同步分解到本级具体项目实施单位;三是加强绩效目标运行监控预算执行中,应要求各级预算单位对资金运行情况和绩效目标预期实现程度开展绩效监控,及时发现并纠正绩效运行中存在的问题,力保绩效目标如期实现,确保财政预算资金发挥应有效益。

(二)加强项目管理,强化制度执行

1.勐腊县商务局应按照《勐腊县2019年电子商务进农村综合示范项目实施方案》(腊政办函〔2020129号)要求和项目实施合同约定内容,制定详细、明确的项目验收方案,尽快进行项目最终验收。

2.项目通过终验后,及时将项目建设形成资产纳入商务局资产管理。

(三)强化成本控制

后续项目管理中,严格按照实施项目实施内容进行工作量和实物资产审核,对项目建设成本进行控制。

四、整改

按照勐腊县 勐腊县人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(发〔201912号)要求,现将勐腊县商务局2019电子商务进农村综合示范项目绩效重点评价结果通知书(见附件1)送达你们,请按绩效重点评价结果通知书的整改建议进行整改,并于收到文件之日起2个月内,整改结果报告书(见附件2)一式两份报送县财政局

联系人:张琴兰、易长岭,电话:8161000

 

附件:1. 勐腊县财政支出项目绩效重点评价结果通知书

          2. 勐腊县财政支出项目绩效重点评价整改结果报告书

 

 

勐腊县财政局

2022113

                                                              

  勐腊县财政局办公室                  2022113日                     

 

 

 

附件1:

勐腊县财政支出项目绩效重点评价结果通知书

 

被评价部门:勐腊县商务局              编号:腊财会监绩2021-3

被评价项目

勐腊县2019年电子商务进农村综合示范项目

评价机构

云南华业会计师事务所(普通合伙)

评价时间

20211229

评价分值

86.1

评价结论

通过电子商务进农村综合示范工作,进一步完善农村电子商务公共服务体系和物流体系,大力培育市场主体,加快推进电子商务在农村的推广和应用,打牢农产品上行基础,构建农村现代市场体系,助推精准扶贫和乡村振兴,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。

(一)预算编制未细化,预算绩效管理有待加强

1.预算编制未细化

实施方案将电子商务进农村综合示范项目专项资金1112万元分配用于六个方面,但预算额度确定依据不充分,未编制预算项目明细。

2. 预算绩效管理尚有不足。一是绩效指标细化分解不充分。按照要求,对绩效目标进行分析发现,部分绩效指标未细化、量化,且指标名称过于冗长,指向不明确等;二是缺乏目标运行监控,预算单位在预算执行中未对照中央和省级转移支付下达的绩效目标开展绩效运行监控。

(二)项目管理制度执行不到位

一是勐腊县项目实施方案、中标合同关于建设内容未细化具体参数、标准,项目执行及验收标准不明晰;二是招标文件约定项目不得分包,但实际执行中存在分包行为。勐腊蔚岚信息产业有限公司与邮政西双版纳分公司、商务局签订协议,将合同中建设县级农村物流配送中心等内容分包给邮政西双版纳分公司。

(三)缺乏成本控制措施

缺乏成本控制措施。在项目招标前未对实施项目实施内容进行细化、量化,并进行工作量测算,合同中也未约定建设内容具体参数、标准,勐腊县商务局在项目实施过程中没有建设成本控制参考标准,以至于无法对建设成本进行控制。

(四)项目整体完成实效性差,乡镇和村级电子商务公共服

务站点部分业务未开展。一是受疫情影响,项目未在实施方案要求时限内完成。二是现场查看的4个镇村服务站点均已建成,但其中1个服务站点基础的收发快递服务都还未开展。其余站点除收发快递外,开展代买代卖、小额金融、保险等便民服务痕迹不明显。

 

(一)强化预算绩效管理,树立预算绩效管理理念

预算单位作为预算绩效管理主体,应按照要求加强预算绩效管理。一是加强预算管理,细化预算编制,提升预算的刚性约束;

二是加强绩效目标管理,在各级预算单位收到预算资金时,应要求同步编制相应绩效目标,经审核后报送财政部门,在编制本级实施方案时,应将中央和省级下达的绩效目标同步分解到本级具体项目实施单位;三是加强绩效目标运行监控,预算执行中,应要求各级预算单位对资金运行情况和绩效目标预期实现程度开展绩效监控,及时发现并纠正绩效运行中存在的问题,力保绩效目标如期实现,确保财政预算资金发挥应有效益。

(二)加强项目管理,强化制度执行

1.勐腊县商务局应按照《勐腊县2019年电子商务进农村综合示范项目实施方案》(腊政办函〔2020129号)的要求和项目实施合同约定内容,制定详细、明确的项目验收方案,尽快进行项目最终验收。

2.项目通过终验后,及时将项目建设形成资产纳入商务局资产管理。

(三)强化成本控制

后续项目管理中,严格按照实施项目实施内容进行工作量和实物资产审核,对项目建设成本进行控制。

 

  

                                   勐腊县财政局(章)

 

 

 

附件2

勐腊县财政支出项目绩效重点评价整改结果报告书

 

被评价项目(单位)

 

结果通知书

编号

腊财会监绩2021-3

联系人

 

联系电话

(手机)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

被评价单位负责人(签字)

 

 

 

 

 

 

 

被评价单位(盖章)

 

年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

主管部门意见(盖章)

 

年   月    日

 

注:本表一式2份,报送县财政局绩效管理股及财政业务归口管理股室各1份。